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湖北公務員考試申論熱點:公款吃喝入刑之實現途徑

Tag: 湖北公務員公務員考試申論熱點 2012-05-10    來源:湖北公務員考試網 字號: T | T | T 我要提問我要提問
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  公款吃喝入刑之實現途徑
  【背景材料】
  全國政協委員、全國工商聯常委、安徽省工商聯主席李衛華建議,借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂定為貪污罪,把公款吃喝納入刑法范圍,像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。公款消費應如何遏制,也成為本屆兩會代表委員熱議的話題。
  【熱點分析】
  進步意義
  “公款吃喝入刑“,理論上看,反腐敗作用巨大,因為奢侈行為往往成為腐敗的直接誘因。
  《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等都對公款吃喝有明確的規定,但是 但在執行過程中,黨紀、政紀處分往往難以落到實處。這就導致條例本身缺乏威懾力和約束性。而《刑法》則是一把利刃,說小了,一針見血,說大了,刀起頭落。
  犯罪成本低,一直被視為反腐不力的詬病。目前由于對公款吃喝這種大肆揮霍國家資財的行為沒有從制度上升到法律的高度,已經形成了公開化和“合法化”的局面。國家對公款吃喝的治理失之于軟,雖然國家有相關的制約機制,但是沒有上升到法律層面,所以從沒有官員因公款吃喝而被辭退或者接受更嚴厲制裁的情況。這并不是一種經濟發展后生活質量的變化,而是干部隊伍的素質蛻變和相關監管制度缺失的體現。所以,“公款吃喝入刑”是規范政府行為的又一利器。
  實現途徑
  要想讓刑法入刑起到實質性作用,還必須讓其具有可操作性。而對于公款吃喝問題國家或地方也曾經出臺不少措施進行治理,均收效甚微,一方面是由于沒有法律做后盾,另一方面是由于措施過于寬泛不好落實,或者措施過于一刀切導致落實難。
  綜合以往經驗教訓,我們至少應從以下幾方面為“公款吃喝入刑”制定好配套機制:
  第一,取消預算外資金,清空公款消費的小金庫。公款消費控制不住,關鍵是沒控制預算外資金。很多預算外資金多而管理混亂。應推行改革,將所有開支納入預算,年初申報。廢除領導“一支筆”,所有開支納入辦公會集體決策。只有資金全部進預算才能更好的監督和審核,才能從源頭杜絕公款吃喝。第二,嚴格執行信息公開制度,讓監督的陽光曬干財務“水分”。相對于俄羅斯、日本和印度等國,我國公款吃喝可以在會議費、出國費、培訓費、調研費、科研費等合法的項目下報銷,一些領導認定“接待無小事”,逐漸形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待體制。而且由于公務接待的主體是領導干部和其他公務人員,加之信息和權力的不對稱,使得公務接待中的問題帶有一定的隱蔽性,易形成“上級不好監督,同級不愿監督、下級不敢監督”的局面。所以,必須推行信息公開,規范公款接待行為。具體來說,要定期公布“三公消費”等經費預算、決算,超預算公款消費就是違法,建立健全財務審批程序和會簽制度,嚴格執行接待標準,超標治理。同樣公款吃喝也應執行信息公開制度,讓公務接待費用和費用報銷環節透明,接受檢驗和監督。第三,治理假賬,讓超額浪費現象無處遁形。政府部門中很大一部分“三公消費”不通過機關財務走賬,而由下屬事業單位來承擔。領導請客,下屬單位買單。而且,事業單位還可以辦公司,逃脫監督。真正機關的賬上是查不出問題的。全國政協副主席李金華曾直言“公款吃喝的費用都是通過做假賬解決”。所以必須對假賬進行嚴格治理,否則即便“公款吃喝入刑”也會由于查不出問題而被束架空。第四,將奢侈品列為公款吃請的禁區。公務吃請應有一定之規,對于吃請的食品應列出奢侈品禁區,讓高消費從公務餐桌退出。比如:禁止使用公款消費茅臺酒就是個立竿見影的措施,僅這一個措施一年就能給財政節省可觀的資金。
  綜上所述,多年來整治公款吃喝不力,其實是有多方面的原因,財務制度漏洞、監督不力、審計跟不上等等。當前我們要做的,是下好一盤棋,而不是頭痛醫頭腳痛醫腳,一項制度或者法律的出臺,必須有嚴謹的配套措施同步跟進,才能讓制度和法律落到實處。
  雖然“公款吃喝入刑”后的操作難度較大,而且還面臨界定和取證的難度,但是我們不能因噎廢食,不可猶豫存在瑕疵、不好執行而放棄對社會發展有益的改革,所以,我們的黨和政府應體現出足夠的決心,讓“公款吃喝”與貪污罪、瀆職罪一起接受刑法的嚴厲制裁。

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